湛江市市政园林局局属工程建设项目招标代理机构监督管理办法(穗林业园林通〔2019〕152号)

通知公告

湛江市市政园林局局属工程建设项目招标代理机构监督管理办法(穗林业园林通〔2019〕152号)

发布时间:2019-03-27 09:11:00 来源:湛江市市政园林局 浏览次数: 字体大小:

为进一步规范我局招标投标活动和招标代理机构的从业行为,切实加强廉政风险防控,营造公开、公平、公正的市场竞争环境,根据招标投标相关法律法规和有关规定,现结合我局工作实际,制定本办法。

第一条???????????我局及局属单位作为建设单位的工程建设项目,其招标代理机构的监督管理工作按本办法执行。

第二条???????????局招标投标管理工作小组(以下简称局招投标小组)负责工程建设项目招标代理机构监督管理工作的统筹、指导和协调,制定招标代理机构评价考核办法并执行。

各业务对口处室负责对口局属单位工程建设项目和直管工程建设项目的招投标监督管理。

各局属单位履行建设管理职能,负责本单位工程建设项目招标代理机构的建库、选取和日常监督管理。

第三条???????????每年有固定建设任务的局属单位应当建立工程建设项目招标代理库,招标代理库的管理和使用遵循择优选取、集体决策、科学管理、优胜劣汰的原则。

第四条???????????各局属单位建立的招标代理库机构数量宜不少于5家。建库时应考虑招标代理机构的综合实力、业务熟悉程度、市场口碑和企业诚信等情况择优选取。建库流程应规范合理,包括以下内容:

(一)发出邀请函;

(二)被邀请单位递交申请资料(含承诺函);

(三)对申请单位进行资格审查和考察;

(四)研究确定入库名单。

建库办法、建库结果等文件应及时报业务对口处室备案,报局招投标小组存查。建库后应根据使用情况及时对库内机构进行淘汰、补充和更新,原则上每年开展一次。

第五条???????????各局属单位选择工程建设项目招标代理机构方式具体如下:

(一)单项合同估算价100万元及以上的招标代理项目,依法必须进行招标。

(二)单项合同估算价50万元及以上、不足100万元的招标代理项目,执行局内邀请招标程序,具体操作流程详见《湛江市市政园林局关于印发局内邀请招标备案办事指引的通知》(穗林业园林通〔2018〕633号)。

(三)单项合同估算价不足50万元的招标代理项目,已建立招标代理库的单位可按照本办法规定,在本单位建立的招标代理库中选择招标代理机构;未建立招标代理库的单位,应按照《湛江市市政园林局关于局属工程建设项目招标管理有关问题的通知》(穗林业园林通〔2018〕771号)执行。

第六条???????????各局属单位应当遵循公正、公平的原则,采取随机抽取、依次选取、提名讨论后集体决策方式在招标代理库内选取招标代理机构。对业务熟悉、服务优质的招标代理机构,可以在兼顾公平的基础上适度侧重。

第七条???????????各局属单位应在招标代理工作开展前一个月内,与招标代理机构协商签订委托招标代理书面合同,明确委托招标代理服务的专业内容范围、权限、义务、费用和责任。

第八条???????????招标代理服务费可参考《关于印发〈广州市招标代理服务费计费规则〉的通知》(穗招代理协〔20173号)计算。

资格预审文件、招标文件的售价不得明显高于市场同类项目的价格。

第九条???????????各局属单位与招标代理机构签订合同应包括下列代理工作:

(一)??????策划和制订招标方案或协助办理相关核准手续,包括编制发售资格预审公告和资格预审文件、协助招标人组织资格评审,编制发售招标文件;

(二)??????组织潜在投标人答疑、发澄清文件、组织开标;

(三)??????配合招标人组建评标委员会、协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示;

(四)??????协助招标人定标、发出中标通知书并办理中标通知书公告、协助招标人签订中标合同;

(五)??????协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标情况报告;

(六)??????处理投标人和其他利害关系人提出的异议,配合监督部门调查违法行为;

(七)??????招标人委托的其他咨询服务工作。

第十条?????依法必须进行招标的项目应当参照我局最新制定的各类型招标文件范本编制招标公告、资格审查文件和招标文件等。招标人(招标代理机构)提出与范本不一致条款的,应当作特别说明。

第十一条???????????招标文件备案应按我局发布的《湛江市市政园林局关于明确广州市园林绿化工程项目招标投标有关问题的通知》(穗林业园林通〔2018273号)和《湛江市市政园林局关于印发林业和园林绿化工程招标投标备案办事指引的通知》(穗林业园林通〔2018〕302号)要求执行。

招标人(招标代理机构)向市政务服务窗口提交招标文件备案前,应经业务对口处室审核,并按审核意见修改。确有不同意见的,应说明理由。局招投标小组在出具备案意见前,可以就不一致意见组织专题会议讨论、协商。

第十二条?????????局招投标小组建立对招标代理机构的评价考核制度,实行“一标一考”。考核内容包括招标文件编制质量、招标过程服务质量和招标操作守则3部分,总分100分,以扣分形式打分(附件1)。评价考核主体为局属各单位和局招投标小组,评价权重各占50%。每个项目代理工作结束后考核一次。

第十三条?????????考核人员在履行评价考核打分时,必须实事求是,严格按标准打分,扣分项目应予说明或举证。不得以权谋私,打人情分、印象分,否则追究相关人员责任。

第十四条?????????单次考核分数未达标(评价分数低于60分)的招标代理机构,3个月内暂停委托其承接局系统内的招标代理业务,并由招标人通知其开展内部整顿,加强学习、提高业务素质。

12个月内合计两次考核未达标(评价分数低于60分)的招标代理机构,两年内不得委托其承接局系统内的招标代理业务,并从局属各单位招标代理库中除名。除名后,局属各单位应及时补充新的招标代理机构。

第十五条?????????招标代理机构在代理过程中,存在《招标代理机构违法违规行为清单》(附件2)所列情形之一的,记为不良行为记录并予以通报,且局属各单位不得将该招标代理机构纳入本单位招标代理库。

第十六条?????????局招投标小组建立定期通报制度,将局属各单位建库情况、招标代理机构考核情况(季度、年度)、招标代理机构违规情况及处理办法等定期在局网站招投标专栏上通报。

第十七条?????????本办法自印发之日起施行。执行过程中遇到问题,请及时向局招标投标管理工作小组反映。

?

??? 附件:1.湛江市市政园林局工程建设项目招标代理机构评价考核表

?????????2.招标代理机构违法违规行为清单


附件1

湛江市市政园林局工程建设项目招标代理机构评价考核表(招投标小组)

?

项目名称:????????????????????????????????????????????????招标代理机构:

序号

考核项目

考核标准

扣分规则

出现情况在□中打√

备注

1

招标文件编制质量

(含招标公告、资格审查文件、答疑、澄清或补充说明等)

1.未按我局发布的最新招标文件范本编制招标文件。

5

?

2.投标人资格条件设置不合理

投标人资质/专业要求设置不合理。

2

?

项目负责人要求设置不合理。

2

?

工程业绩要求设置不合理。

2

?

3.首次选择的资格审查方式(资格预审、资格后审)不符合规定。

5

?

4.不按招投标小组提出的意见修改,且不说明理由。

5

?

5.招标文件装订不整齐、排版混乱。

2

?

6.招标备案资料不按要求盖章。

2

?

7.招标文件、答疑、澄清或补充说明编制不严谨、前后条款互相矛盾、表述不清引发争议的。

10

?

2

服务质量

1.招标代理人员无法联系。

2

?

2.项目负责人不掌握招标项目实际情况。

2

?

3.项目中途无正当理由频繁更换项目负责人。

2

?

4.自收到备案意见之日起7日内,未对招投标小组提出的意见进行修改。

2

?

5.修改后仍未符合要求的。

5

?

6.招标流程出现错误,导致项目招标失败或重新招标的。

10

?

3

招标操作流程

1.未按要求送局对口业务处室审核的。

3

?

2.因招标代理原因,未按规定时间解答投标单位提出的疑问。

2

?

3.因招标代理原因,未清晰解答投标单位提出的疑问引起异议的。

2

?

4.未在指定的媒介发布招标公告的。

5

?

5.同一项目的备案文件与网上发布的文件内容不一致的。

5

?

6.发布公告后,因招标代理原因,项目长期搁置而未按照要求及时作出说明和妥善处理的。

5

?

7.未按规定办理招标答疑或澄清文件备案手续,直接发布招标答疑或澄清文件的。

5

?

8.自确定中标人之日起15日内,未办理招标投标情况报告备案。

5

?

9.因招标代理的工作失误,导致招标投标工作需要流程回退或重新组织开评标的。

10

?

扣分情况说明

?

最终得分

?

注:本表一式两份,由局招投标小组填写并盖章,局招投标小组和招标代理机构各一份。


湛江市市政园林局工程建设项目招标代理机构评价考核表(招标人)

?

项目名称:?????????????????????????????????????????????????????????招标代理机构:

序号

考核项目

考核标准

扣分规则

出现情况在□中打√

备注

1

服务质量

1.未按招标人要求编制招标文件主要内容。

10

?

2.未按招标人要求编制招标进度计划。

5

?

3.招标代理人员无法联系。

5

?

4.跟踪项目招标进度不主动、不及时。

10

?

5.招标专业知识薄弱、流程不熟悉。

10

?

6.招标代理中途无正当理由更换项目负责人。

10

?

7.未为招标人收集招标相关资料。

5

?

8.自确定中标人之日起15日内,未办理中标通知书。

10

?

9.未协助招标人签订中标合同。

5

?

10.招标投标资料归档不及时、不齐全。

10

?

11.故意拖延进度,导致招标工作延缓的。

10

?

12.招标流程出现错误,导致项目招标失败或重新招标的。

10

?

扣分情况说明

?

最终得分

?

1.本表一式三份,由招标人填写并盖章,局招投标小组、招标人和招标代理机构各一份。

??? 2.本表应在招标代理工作结束后7日内报送至局招投标小组,否则招标人评价得分按0分计算。


附件2

招标代理机构违法违规行为清单

?

序号

违法违规行为清单

1

与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系。

2

从事同一工程的招标代理和投标咨询活动。

3

明知委托事项违法而进行代理。

4

采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务。

5

未经招标人书面同意,转让招标代理业务。

6

泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。

7

与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

8

对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相。

9

擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件。

10

因招标代理活动违法受到行政处罚或刑事处分。

11

没有依照项目审批部门明确的招标方式进行招标。

12

协助所代理招标项目的各方当事人实施违法行为,使其因而受到行政处罚或刑事处分。

13

任意抬高或降低工程招标代理服务费,恶性竞争。

14

收取投标报名费。

15

超出规定限额收取资料费,不听劝阻;或反复规避超出规定限额收取资料费。

16

代招标人违规抬高标准收取投标保证金。

17

明知肢解招标项目,规避招标。

18

设置过高资格条件或提出多项不合理资格要求,以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,或者对潜在投标人实行歧视性待遇。

19

接收投标文件时,应当拒收而不拒收或应当接收而不接收。

20

编制的招标文件或代理过程出现重大失误,导致招标失败或显失公正的或引起投诉,影响评标结果。

21

在承接代理业务中出现重大失误和偏差,被城市园林绿化行业主管部门处罚或通报。

22

受招标人委托从事工程项目招标代理,同时又为该项目投标单位编制投标文件。

23

超越委托代理权限擅自以招标人名义作为的。

24

招标代理无正当理由对潜在投标人、投标人或者其他利害关系人在法定时间内递交的书面异议予以拒收的。

25

违反法律法规及招标文件规定,逾期接收资格审查文件或投标文件的。

26

违反法律法规及招标文件规定,允许投标人撤换或修改资格审查文件或投标文件的。

27

违反法律法规规定,开评标活动中存在弄虚作假情况的。

28

违反法律法规规定,评标过程有干扰评标专家评标行为的。

29

评标过程中,向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的。

30

与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或其他人合法权益的 。

31

法律、法规和规章禁止的其他行为。

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