守护绿水青山 建设吉祥花城

推动广州林业园林高质量发展

 2018年，在市委、市政府的正确领导下，在国家、省、市有关部门的大力指导帮助下，全市林业园林系统广大干部职工兢兢业业、扎实工作，圆满完成了林业园林各项任务，得到了市委、市政府的肯定和市民群众的赞誉。

一、2018年工作总结

一年来，全市林业园林系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和省考核任务，稳步推进新一轮绿化广东大行动和城市景观提升工程，成功举办第22个世界湿地日主场活动，承办第五届中国杯插花花艺大赛暨国际花卉艺术展、2018中国森林旅游节，全面推进花城绿城建设，积极满足人民美好生活需要。截止2018年底，建成区绿地率38.2%、绿化覆盖率43%、森林覆盖率42.31%，人均公园绿地面积17.3平方米。通过国家园林城市省级复查，全国首个以城市林业为主题的林业科技示范园区落户广州，我局获得省林业系统“2018年度安全生产工作先进单位”荣誉称号，增城区获得“全国森林旅游示范县”荣誉称号，石门国家森林公园荣获“全国十佳林场”称号。

（一）打造园林精品，提升园林景观品质

花景建设成效显着。种植开花乔木10万株，培育赏花点20个，重点打造从化太平镇蓝花楹、海珠湿地宫粉紫荆、天河区儿童公园黄花风铃木等赏花点，全市累计建成120个赏花点。全市布置花卉景观近20万平方米，常年保持环市路等重要区域花卉景观水平。

园林景观亮点突出。一江两岸景观建设效果显着，二沙岛东端绿地、临江大道缓跑径、阅江路轻轨站点提升工程竣工开放，成为展示城市客厅景观面貌的新窗口。大学城片区景观建设、麓湖公园景观提升、白云新城片区景观改造有序推进。广清高速沿线3个高快速路绿化工程完工。选址白云山规划建设广州花园，开展设计方案国际竞赛工作，完成竞赛成果整合优化。

公园品质持续优化。重点实施白云山、越秀公园、动物园等环境整治和品质提升工程，打造舒适、方便的游憩新空间。实施公园拆围透绿工程，天河公园等6个公园完工。持续开展厕所革命，改扩建厕所24座。完成麓湖、北秀湖水体治理。

立体绿化走在前列。“人行天桥、立交桥悬挂绿化种植养护技术规范”成功通过全国花卉标准化技术委员会评审，成为行业发展国家标准。开展墙体绿化等布置，完成沿江路、广州大桥、滨江路立体绿化建设。全市新增立体绿化达10万平方米。

（二）丰富花事节庆活动内涵，培育世界花城品牌

花城品牌国际影响力日益提升。2018中国森林旅游节获得国家林业和草原局高度评价，来自9个国家的外宾和国内参展单位人员近7000人参加，参观游客达80万人次，国家林业和园林局专门致函广州市政府进行表彰。成功举办第五届中国杯插花节暨2018广州国际花卉艺术展，400多组花艺作品精彩亮相羊城。积极参展2018香港花展、第十一届中国（郑州）国际园林博览会。

花事节庆活动效应逐年递增。依托“广州过年?花城看花”、春季花语、秋季花语三大系列花事活动，讲好花故事、做好花文章，擦亮花品牌，向世界呈现花城风采。举办“花开倾城”春季赏花系列活动，园林博览会、越秀灯会、云台花展及簕杜鹃花展、黄花文化节受到市民游客欢迎。主动宣传花城建设成果，集中组织媒体报道百余次，举办新闻发布会6场，中央、省市媒体全年宣传报道2150条，充分展示花城形象，花城品牌认可度、知名度得到显着提升。

“一园一品”更具特色。立足公园景区自身特点，打造“一园一品”文化系列品牌。中山纪念堂公益演出、从化流溪香雪、石门红叶节、萝岗香雪文化节、兰圃兰花展、文化公园灯会、海珠湖主题花海、黄埔禾雀花旅游文化节、番禺宝墨园樱花与古建筑欣赏节、莲花山桃花节等特色活动丰富了市民文化生活，受到市民追捧。

花卉产业逐渐壮大。引导、扶持花卉交易中心发展，重点开展广东园林植物种质资源圃、观赏植物种质资源圃、林木良种繁育基地、观赏植物种质资源创新基地等苗木产业基地建设。推进建设从化花卉产业小镇，搭建花卉规模化、标准化生产和创新发展基地。建设花卉苗木惠农服务平台，推动广州市花卉、苗木、林产品信息服务。推动组建国家花卉研发中心（广州）和国家级花卉种质资源库。

（三）着力提升森林品质，优化城市绿色空间布局

森林公园体系日臻完善。开展森林公园总体规划修编，完成总体规划修编34个。流溪河、石门国家森林公园森林旅游环境全面提升，白水山森林公园林相改造、白江湖森林公园溯溪景区景观提升工程完成。新建增城区正果镇西湖滩森林公园及派潭镇石龙头森林公园，全市森林公园达到91个。

生态廊道建设成果丰硕。建成广河高速等生态景观林带80公里，基本建成绿量丰富、景观优美的生态廊道。新增绿道100公里，全市绿道里程达3500公里，绿道功能不断拓展，千里绿道绘出幸福广州新画卷。

森林碳汇质量稳步提升。完成碳汇造林4.5万亩。组织编制森林经营规划，实施林分定向培育。推进和龙水库周边林分改造示范工程和市级森林经营样板基地，打造珠三角林相改造样板示范区。实施种苗供应保障工程，推广良种应用、新法造林。

湿地保护成效显着。出台实施《广州市湿地保护规定》和配套实施工作方案。建立湿地保护联席会议制度，成立市湿地保护专家委员会。完成大学城湾咀头湿地工程建设。推进番禺区5公顷、南沙区15公顷红树林恢复工程。完成广州湿地典型生态系统恢复项目。

乡村生态品质全面提升。落实乡村振兴战略，印发实施《2018-2020年乡村绿化美化总体工作方案》《广州市乡村振兴林业行动计划》。积极改善农村人居环境，完成96条村绿化美化任务。成功创建温泉镇等3个省森林小镇，完成《广州市森林小镇建设规划》，开展沙湾镇等5个镇的森林小镇规划编制。

（四）扎实开展行业管理，夯实生态保护基础

深入贯彻落实上级生态资源保护专项检查部署。完成高尔夫球场占用林地“回头看”检查整改，积极开展森林督查和疑似违法使用林地图斑核查处理整改、自然保护地大检查省级抽查，推进落实“绿盾2018”自然保护区监督检查。开展自然保护区等违法违规占地及建设专项整治。

着力推进全面深化改革任务。国有林场改革顺利完成，完成流溪河林场社会事务移交工作，全市12个林场顺利通过国有林场改革省级核查，改革成果得到省国有林场改革验收组充分肯定。深入推进深化集体林权制度改革，制定印发《广州市完善集体林权制度工作方案》，启动林权类不动产证发放，规范集体林地林木流转，将集体统一经营管理的林地林木流转，统一纳入农村集体资产交易服务机构进行交易。

严格森林资源保护管理。全面落实森林资源保护和发展目标责任制。严格执行林地定额和采伐限额管理制度，全年审批建设项目使用林地74宗798公顷，有力保障了一批重点项目、基础设施和民生工程等使用林地需要。加强生态公益林管理，开展《广州市生态公益林补偿管护专项资金管理办法》修订，解决省级生态公益林效益补偿资金缺口。全面完成林业有害生物监测调查、检疫和防控任务。野生动物救护监测和保护宣传取得新成效。严肃查处各类涉林涉绿涉野违法犯罪活动。

森林防火工作扎实到位。印发实施《广州市森林防火十三五发展规划实施方案》《广州市森林防火工作约谈制度》《广州市森林火灾应急预案》，举行森林消防“双盲”实战演习。全年无大的森林火灾和人员伤亡事故。火灾发生率、受害率远低于省森林资源目标责任制考核要求。

推动绿化精细化管养。全市排查修复绿化隐形护栏、隔离网282处，修剪树木低垂枝隐患1843宗，修剪遮挡交通标志牌、信号灯700多宗。完成世航大会、从都论坛等重大活动绿化保障工作。严格落实市、区联动三级巡查及八路一岛专项巡查制度，巡检结果纳入市干净整洁平安有序管理综合考评，全市完成巡察整改5120宗。定期开展树木隐患排查，全市共排查隐患3890宗。顺利完成“山竹”台风防御救灾工作，调度全市各方力量迅速有序组织灾后抢险，最大限度消除树木险情，迅速疏通市政道路，确保了灾后交通畅通。

健全公园景区管理体系。持续开展公园景区环境专项整治。推进公园用地确权和公园修建性详细规划编制。编制《广州市公园建设与保护专项规划》。印发《广州市公园分类分级管理办法（试行）》，开展公园分类分级认定。

(五)提升行业服务水平，打造林业园林服务优质品牌

完善规划指引和规章制度。落实《广州市花景建设规划》《广州国家森林城市品质提升建设规划》，启动新一轮的广州市城市绿地系统规划（2020-2035年）编制。全面完成3个省级风景名胜区总体规划的编制和报批。健全行业标准规范体系，编制印发屋顶绿化等指引。梳理完善规章制度，制定修订规章制度33项。

规范行业法治建设。完成《广州市绿化条例》《广州市森林公园管理条例》《广州市白云山风景名胜区保护条例》3项地方性法规的修正工作。推进工程建设项目审批制度改革，完成全部行政权力事项228项的清单梳理。印发《设计施工一体化项目招标文件范本》等4份招标文件范本，规范园林绿化市场主体行为，完善企业诚信评价信息平台建设。

强化科技创新能力。推进国家城市生态定位观测研究站建设，构建我市完整的生态监测体系。完成我市林业碳普惠首笔实质性交易。动物种群培育迈上新台阶，近两年共繁殖华南虎7只，成活率100%。八路一岛绿化养护管理全面应用移动巡查系统。完成花都和白云区森林防火信息化试点工作。

保持安全稳定工作局面。重拳出击扫黑除恶专项斗争，上报涉黑涉恶有效线索21条。狠抓安全生产落实，全年没有发生重大安全事故，国家消防安全专项考核组对中山纪念堂和我局的安全生产工作予以肯定。全年领导包案化解信访事项45宗，全市山林纠纷积存案件调处率达88.9%。

提升行业惠民服务水平。全年共接市民群众反映诉求3232宗，接待行政审批业务申请及咨询7877人次，群众满意评价率100%。承办建议提案37件，主办件代表委员满意率达100%。完成全市政策性森林保险工作，生态公益林参保率100%，商品林面积参保率超出全省平均参保率30%。

（六）强化政治建设，全面从严治党向纵深发展

全力落实巡视、巡察问题整改。中央巡视发现问题整改措施、市委巡察立行立改整改措施均已完成。对照市委巡察反馈问题，研究提出整改措施，正全面整改落实。全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。加强政治理论学习。结合“两学一做”学习教育、“大学习、深调研、真落实”活动、党组织班子成员带头“领学带学督学”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神。制定完善局党组落实意识形态工作责任制实施方案等7项制度，扎实推进精神文明建设、创建全国文明城市工作。提升基层党建水平。严格执行局领导带队督导检查基层单位党建工作制度。完成11个基层单位党组织、17个机关党支部的换届选举，发展23名预备党员，不断夯实基层党的组织建设。重视加强党建工作创新，推行党建特色品牌工作。努力建设高素质干部队伍。严把干部选拔任用工作程序，严格执行“凡提四必”制度，局党组选人用人工作的总体评价“好”得票率为96.58%。落实和完善领导班子和领导干部的年度考核、民主生活会、谈心谈话等制度，强化干部日常管理和监督。持续开展正风肃纪反腐。在局系统开展6个方面专项整治。不断加强机关作风建设，《作风建设在路上》电视问政节目所反映问题全部整改完成。开展落实党风廉政建设责任制情况“回头看”，编印“以案治本”警示教育材料汇编。

市委、市政府高度重视林业和园林工作，市委常委会专门听取林业园林工作汇报，张硕辅书记、温国辉市长、马文田副市长多次现场调研、听取工作汇报、作出批示指示，出面协调有关事宜。国家、省主管部门，市兄弟单位对我们的工作给予了大力支持。回顾一年来的工作，全市林业和园林建设成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开国家省市有关部门和各区关心支持，更离不开全市林业和园林系统全体干部职工团结协作、埋头苦干，在此，我谨代表市林业园林行政主管部门向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与生态文明建设和市委、市政府的要求，与广大市民群众的期望相比，还有一定的差距和不足，主要表现在：一是园林景观品质和绿化分布不均衡；二是生态产品的供给与市民群众日益增长的美好生活需要仍有一定差距；三是重建轻养的问题依然存在；四是生态资源保护仍然存在短板。

二、2019年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，市委、市政府对林业园林工作提出了新要求，市民寄予了新期望。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻落实省委十二届六次全会、市委十一届六次全会精神，按照生态文明发展的新要求，以满足人民群众日益增长的优美生活环境需求为核心任务，围绕打造国家重要中心城市、全方位开放国际化大都市的目标，以提升绿化品质、擦亮花城品牌、保护森林资源、强化服务效能为重点，建设美丽宜居花城，让老城市焕发新活力，确保广州绿化继续走在前列。

（一）面向粤港澳大湾区，在构建绿色生态网络上出新出彩

实施森林质量精准提升工程。完成碳汇造林4万亩，建设生态景观林带40公里，新建1个森林公园和1个郊野公园，完成乡村绿化美化80条，创建森林小镇4个。启动森林经营样板基地建设，建设森林经营样板基地5个。

强化湿地保护体系建设。大力推进海珠湿地品质提升工程，建设四季有花四季有果的城央湿地。新增湿地公园1个，建设湿地保护小区14个。积极推进沿海防护林体系建设，恢复红树林10公顷、建设沿海基干林带30公顷。

加强粤港澳大湾区区域合作。依托广州国际花卉艺术展、香港花展、澳门荷花节等平台，加强花事活动交流。协同开展城市绿化科技合作交流和有害生物联防联控，探索建立城市森林生态效益监测网络体系，积极参与粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设，保护生物多样性。

（二）弘扬岭南园林文化，在打造景观品质上出新出彩

重点实施白云山还绿于民工程。坚持边排查边整治，彻底排查整治区域内违法建设，完成白云山景区红线范围内以及6个主要门岗周边及对应进山路径两侧违法建筑拆除工作，完善提升步行路径和慢行休闲游憩配套设施，实施6个主要门岗改造和进山路径建设，整治提升越秀公园环境。

高标准规划建设广州花园。坚持高起点、高标准开工建设广州花园核心区，推动麓湖总体环境整体提升，优化绿化空间布局和景观，打造富有岭南山水特色的广州花园前置区。

深化提升一江两岸三带景观。配合珠江两岸贯通工作，对磨碟沙、洲头咀公园进行升级改造，推进二沙岛宏城停车场复绿及景观建设、临江大道华南快速至科韵路景观品质化提升、东山湖公园总体提升等工程，建设富有岭南特色和文化内涵的水陆双线景观。

打造绿化景观新亮点。推进广州大道、白云大道、芳村大道、科韵路、环市路、解放路以及大学城、科学城等窗口地段的园林景观提升工程，优化城市休闲空间。

完善公园基础设施。推进市儿童公园三期建设，启动动物园、珠江公园等城市公园雨污分流工程，提升公园广场、道路、公厕品质及主要游线的绿化景观。推进公园展馆建设，完成越秀公园展览馆布展施工和流花湖广州自然展览馆开工建设。

（三）聚焦春秋两季，在塑造花城品牌上出新出彩

补强夏季短板，营造四季花景。种植开花乔木5万株，突出夏季开花品种。同时，巩固、提升春、秋两季花景，形成多种类、多色彩的富有韵律变化的四季景观，以靓丽景观迎接新中国成立70周年。 

优化空间布局，打造赏花亮点。现时花布置常态化，优化提升赏花景点，增强开花效果，新增10个赏花点，公园打造以花为主题的“一园一品”，形成月月有花、处处有景、各具特色的广州赏花地图。

丰富花节花事活动，讲好花城故事。发挥春季、秋季花节活动时尚特色和品牌效应，加大花城宣传力度。春花节将以传统年节花市为基础，举办第25届广州园林博览会、越秀灯会，推出宫粉紫荆、波斯菊海、木棉等赏花点。秋花节将以国际花展为主线，同时组织国际花艺文化交流、花艺比赛、黄花节、羊城菊展以及勒杜鹃、美丽异木棉等赏花活动。推进与英国皇家园艺协会合作。

（四）提升生态效益，在保护森林资源上出新出彩

强化森林资源保护。严格落实林地定额管理和林木采伐限额管理，加大侵占林地资源和违法违规建设整治力度，探索推行建立林长制。加强森林防火和野生动植物保护，提升外来有害生物防控能力。强化生态公益林保护，实施生态公益林扩面提质。

大力发展生态旅游和森林康养。重点推动石门国家森林公园、流溪河国家森林公园、从化马骝山南药森林公园和九龙湖森林公园建成森林康养示范基地，启动大丰门森林公园森林康养基地建设。

深化集体林权制度改革。紧紧围绕完善产权制度、强化流转管理、放活生产经营、创新经营模式、优化管理服务等5项主要改革内容，规范集体林地林木流转交易，引导和推动林业适度规模化经营，加快标准化林业工作站建设进度，基本完成完善集体林权制度工作任务。

切实落实好生态公益林补偿。加强生态公益林经济补偿资金监管，提高补偿资金发放效率，完善发放依据，规范发放程序和落实好存档制度，规范生态公益林补偿资金发放流程，确保资金补偿到位。

发展林业产业助力乡村振兴。大力促进花卉产业发展，引导、扶持芳村、花都、从化三个花卉交易中心。在花都绿色金融示范区开展试点，建立完善我市林权抵押贷款制度。制定扶持林下经济发展的政策措施，创建林下经济示范基地。

（五）加强精细化管理，在发挥绿化效能上出新出彩

完善规范标准体系。重新修订园林植物保护技术规范、花坛布置技术规范、城市绿色废弃物循环利用技术通用规范等标准规范，丰富标准规范体系内容。编制广州城乡绿化建设指引，为城乡绿化提供技术支撑。

加强绿化养护管理。落实市、区三级绿化巡查机制。不断优化绿化管理形式，实行绿化精细化、规范化管理，编制防灾减灾防风专项规划，增强绿化应急抢险能力，做好各项重大活动绿化保障工作。

完善公园管理服务机制。开展公园分类分级认定,继续推进分类分级管理，补充更新公园名录，提升公园管理水平。编制公园建设与保护专项规划，整合公共绿地资源，形成新的绿色空间。

巩固提升科研优势品牌。重点推进科技支撑服务能力建设，加强乡土观花植物、同气候带观花资源的品种收集、引进、驯化工作，加强夏季观花植物种质资源的培育，大力开展观花植物种质资源创新研究。

夯实信息化提升政务管理水平的支撑能力。推进森林、绿地、湿地的碳汇精确计量和生态监测工作，完善图文一体化碳汇计量和生态效益评价、管理系统。完善“广州公园”等应用软件，为市民提供数字化服务。加快推进重点林区治安和防火视频监控体系建设，实现移动巡查系统在重点林区、城市公园管理中的普及应用，推进数字绿化一张图全面更新。

全面推进依法行政。加强科学立法和法规文件清理工作，加强规范性文件审查，进一步深化行政审批制度改革，完善事中事后监管工作制度。加强行政执法监督，规范执法行为，妥善化解行政争议。

狠抓安全生产责任落实。严格落实安全生产岗位责任清单和工程安全员制度，层层落实安全生产责任。加大隐患排查整治和监督检查力度，确保局系统不发生重大安全生产责任事故。

（六）全面提高政治站位，深入推进管党治党全面从严

认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，稳步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强精神文明建设和意识形态工作。扎实抓好巡察问题整改落实，层层传导和压实巡察整改政治责任，一件一件抓落实，确保问题见底清零。大力推动基层党组织全面进步全面过硬，继续开展党支部标准化建设、星级党支部评定、模范机关创建活动，深入推进党建难题破解和分片协作特色党建品牌工作。建设高素质干部队伍，切实抓好机构改革实施阶段工作落实，加大干部培训使用力度，积极推进干部制度改革，扎实推进领导干部个人事项报告工作。持续正风肃纪，以良好的党风带政风促行风，进一步抓好廉政风险防控问题查摆和整治工作，突出加强党章党规党纪的教育，扎实开展“基评”反馈问题整改，把握运用好“四种形态”，真正让批评教育成为常态。

岭南春来早，花开新时代。2019年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，努力开创广州林业园林工作新局面，共建吉祥花城、美好家园。